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在高等学校土建学科教学指导委员会会议上的讲话
建设部副部长傅雯娟
2002年8月15日
各位专家：
首先感谢大家在百忙之中来参加本次会议。土建学科教学指导委员会是前年开始运作，去年正式发文成立的。这是教育部交给我们的一项工作。委员会补充了一些行业中的著名专家，像两院院士，另外，还吸收了一些在科研、设计和生产实践第一线工作的专家，像上海建工集团、广西交通厅的同志。
目的是促进教学和实践的结合，使得人才的培养更符合社会的需要。在进行学科内容拓宽的工作中，各位专家有一个互相交流、互相启发和互相补充的平台。应该说这项工作刚开始，经验还不足，希望通过会议大家集思广益，把学科指导委员会的作用发挥得更好。
高等教育管理体制改革以后，作为行业管理部门，对高等教育的管理主要是通过学科指导委员会，把行业的需求和教育结合起来。所以，部里对学科指导委员会以及专业教育评估委员会都很重视，希望通过教学指导、专业教育评估来促进学校办学水平的提高及其与执业资格制度的衔接，把行业人才队伍建设特别是高层次人才队伍的建设带起来。
上月底，国务院召开了全国职业教育工作会议。国务院领导同志对此次会议非常重视。朱镕基总理和李岚清、吴邦国副总理都到会讲了话，他们把职业教育提到一个相当高的程度。因为这关系到我们国家下一步经济发展和在国际上的地位问题。现在我们与国际水平的差距比较大。这次职业教育会议，强调的是高级技术工人的培养。我国现在高级技术工人非常缺乏。据介绍，目前一些地区月薪6000元的待遇还聘不到高级技工，高级技工供不应求。这种状况可能与我们对高级技工的培养重视不够有关。这次召开全国职业教育工作会议，就是要扭转这种局面。部里在8月初，结合贯彻全国职业教育工作会议的精神，也召开了一次建设教育工作会议。重点是讨论行业的职业教育如何发展。紧接着召开的就是本次会议，我们想通过这个会研讨一下土建类高等专业教育今后发展的问题。
应该说，这几年各个专业指导委员会做了很多工作。各专业委员会都介绍了情况，大家也进行了广泛的交流。从交流的情况来看，大家都在想办法，千方百计地想把自己的专业学科搞上去，并希望在国家的经济发展和人才培养中有一定的位置，做出突出的贡献。我向专业指导委员会的委员们的辛勤工作表示感
谢。同时，借今天这个机会，把部里正在做的一些工作以及行业发展的形势和大家沟通一下。以便大家在人才培养的工作中，能更紧密的结合社会需求的实际，做到有的放矢。下面我讲三个方面的内容。
一、搞好土建学科专业建设是建设教育工作的重要任务
李岚清同志在高等学校管理体制调整工作会议上，对行业管理部门今后在高等教育领域进一步发挥作用讲了几点意见：一是要加强人才调查和需求预测；二是加强对高等学校专业建设的指导。这方面主要通过学科专业指导委员会实现；
三是为高等学校人才培养工作提供支持。这种支持是多方面的。在国务院机构调整以后，教育部就专业教育管理问题也分别与有关部门进行了多次讨论、研究，一致认为：要充分发挥国务院有关部委对相关学科人才培养工作的指导作用，并委托国务院有关部委聘任和管理相关学科的教学指导委员会。目前，教育部直接聘任和管理的教学指导委员会有29个科类。此外，还委托9个部委聘任和管理9个科类的教学指导委员会，建设部是其中之一。
教育部在去年6月份，召开了2001—2005年高等学校有关学科指导委员会的工作会议。要求各教学指导委员会及高校要认真研究以下七个方面的问题。一是要研究专业设置问题。总的思想是专业设置要有一定的灵活性，反映科技进步和时代发展。这一点怎么做还需要深入研究，出台具体的办法。希望教学指导委员会和各高等学校能够来研究这个问题。二是要研究课程设置问题。课程设置必须反映小平同志指出的教育“三个面向”的要求。改变课程设置一成不变的状态。要根据学科技术发展的要求来改革课程内容，增设新的课程，课程的设置要根据发展的需求进行调整。三是要努力抓好教材建设。教材工作一定要抓好，教材建设要动态进行。同时也提出大胆引进国外教材。四是要抓好教师队伍建设。要建立教师竞争上岗的机制。所有教师都要纳入到该机制中去，不能有例外。另外，要倡导名师上课，要形成风气。要抓好教师的备课，不能一门课就是一本书。要提倡双语教学。五是要积极采用现代教育技术。实际上就是要发挥计算机、多媒体在教学中的作用。六是要重视教育软件的开发。目前我国有2000万在校生和大量教师，这是一个很大的市场，我们应该主动占领这个市场，把优秀的高水平的教学内容提供给学生和教师，这对提高教育质量非常重要。同时要创办供学生和教师交流用的杂志，使教师和学生有一个交流的渠道。七是要教育学生勤奋学习、刻苦钻研、努力拚搏。在高等学校中没有减负问题，减负不能减到大学生。
会议要求新一届的学科指导委员会，应该站得更高、看得更远，要围绕江泽民同志在北大百年校庆时的讲话精神，从世界科技突飞猛进、国际竞争日趋激烈、知识经济已见端倪和经济全球化的大局，以及大学在当今世界中的地位和作用发生重大变化的背景出发，来做好学科指导委员会的工作。
长期以来，部委在高等教育工作方面，把着力点放在举办学校上面，直接管理一些高校的行政事务。对人才培养标准、人才培养模式、岗位或职业资格制度等方面缺少系统的研究。现在，我们的工作重心发生了变化。下一步围绕李岚清副总理关于行业管理部门在高等教育领域进一步发挥作用的三点指示，结合我部的实际，我们的工作重点：
一是研究建设领域人才现状，进行人才需求预测，为教育事业发展计划的制定提供依据。人才预测工作我们过去做过，指标主要是人才的学历、职称、年龄和专业等方面的信息，是有关人才总量、分布状况以及人才状况和建设事业发展关系的分析，以此得出今后人才需求的状况。但现在看，上述预测的指标和方法恐怕还需要作一些调整，以便使我们的预测更准确。
二是研究和提出建设事业对人才的知识、能力和素质的要求，为各级各类学校的学科和专业建设提供指导。要随着经济和社会的发展，研究和提出建设事业对人才的知识、能力和素质的
要求，引导学校加强专业建设，使进入行业的人才能够受到满足职业要求的专业教育。要做好培养人才和使用人才的供需衔接，行业应加强对专业建设、人才培养工作的指导作用。
三是研究提出建设领域各行业岗位规范和岗位标准，规范各用人主体在关键岗位、特殊工种中的用人行为。岗位规范和标准是对人的知识、能力、经验、熟练程度和职业道德的规定。岗位规范和标准的制定，为人们就业上岗提供了依据，
同时也规范和约束企业的用人行为，尤其在涉及人民生命财产安全和社会公共利益的关键岗位、特殊工种，更需要对企业的用人行为进行强制性的约束。
四是围绕提高队伍素质研究制定行业和产业政策、法规，促进建设职工队伍素质的提高。提高建设职工队伍素质，不仅是教育方面的职责，也是建设领域各部门的职责。我们必须在研究制定行业和产业政策、法规的过程中，认真研究激励单位积极开展教育培训工作，个人主动学习的良性运行机制。
二、适应新形势要求，构建二十一世纪新的土建学科教育思想
我们已经进入了二十一世纪，社会经济发生了巨大发展和变化，这种变化对专业教育也提出了新要求。这就要求我们的专业教育也要作相应的改革。随着社会经济的发展，构建新的教育思想势在必行。
(一)建设事业改革与发展的趋势和环境
1、国民经济发展使建设事业更加繁荣。据有关部门预测，“十五”期间， 国内生产总值将从2000年的9.5万亿元增长到2005年的12.3万亿元，全社会固定资产投资规模将从2000年的3.5万亿元增长到2005年的4.7万亿元。固定资产投资的60％以上要由建筑业和相关产业来完成。在今后相当一段时间，住房和基础设施建设都是国家经济发展中的增长点。随着住房和基础设施建设的投资力度加大，必将导致建设事业的快速发展。我们应看到建设事业的兴旺对建设教育发展起到的推动作用。当然也对建设人才的培养提出了更多更高的要求。
2、城市化水平的提高将使建设事业面临新的课题和形势。据预测，我国城市化进程将进一步加快，2001年城市化水平为37.7％，2005年将达到40％。新时期城市建设的指导方针是实事求是、解放思想、加快城市发展；城乡统筹规划、区域协调发展；立足资源环境条件，促进可持续发展；注重地方特色，实施分类指导。据此，我们的相关政策也要有很大变化，如规划、住房和基础设施建设、工程管理等方面的政策。
3．科学技术进步和知识经济的出现，将使建设领域的科技水平、生产技术和手段发生重大变化。超高层建筑、大跨度建筑、智能建筑、城市地下交通、海底隧道、高速公路与铁路、结构抗震、定向爆破、设备整体吊装、大体积混凝土、集中供热供气、大规模污水处理、垃圾无害化处理等工程技术都将被广泛应用。随着科学技术的发展，特别是知识经济、网络时代的到来，相应的生产技术和生产手段必将发生更大变化。
4．市场经济的发展，推进相关行业体制改革和产业组织结构的调整，如建筑业产业组织方式的变革促进以总承包企业为龙头，以独立施工企业为骨干，以专业分包和劳务企业为依托的建筑业产业组织结构的形成。又如城市资产经营的变革，促使市政公用等基础设施经营模式的变化。城市规划建设、管理等方面的改革会朝着更加适合市场经济和现代化建设的方向发展。
5. 经济全球化趋势，将使建设领域面临新的竞争环境。世界经济全球化的速度越来越快，随着中国加入WTO和改革开放的进一步深入，产业国际化是一种必然的趋势。实际上，外国资本进入城市基础设施建设的局面已经出现。现在我们讲城市经营，实际是城市资产经营，它有两块资源，一是土地，二是基础
设施。国家对非国有资本参股基础设施建设的政策已逐步放开。北京也已准备在基础设施建设和公用事业建设中引入外资。现在国外企业、资本、人才都要进入我国，我们也有打出去的任务。但现在别人进来容易，我们出去比较难。为什么这样说?我们现在所说的与国际接轨是指在经济全球化这个背景下，按国际惯例办事，向国际惯例靠拢。由于历史的原因这方面我们差距很大，适应能力也比较弱。改变这种状况，除了解决政策上、体制上的问题，首先就是解决人才的问题。在这方面需要从学校教育开始急起直追。当然，在职继续教育也要加强。
以上是建设事业面临的形势，它对土建类专业教育人才培养提出了新的要求。土建类专业教育应该树立新的教育思想，构建新的人才培养模式，满足社会和行业对专业人才的需求。
(二)研究构建土建类创新人才培养模式，满足社会和行业对专业人才的需求
人才培养模式受社会的经济、政治、文化所制约。不同的时代，有着不同的人才培养模式。在计划经济时代，我国的高等教育，形成了一套过窄、过专、过深的专业课程体系，这套“专才型”人才培养模式，在当时的情况下也确实发挥了积极的作用。但这种模式存在先天的不足，培养出来的学生知识面窄，文化素养不够，适应能力和创造能力欠缺。随着我国社会主义市场经济的建立和经济科技的迅速发展，上述“专才型”人才培养模式逐渐暴露出它的弊端。
比如，许多学文科的人，文字功底好但不懂专业；学工科的人，懂专业但语言和文字表达能力弱。现在，土建类专业人才的文字和语言表达能力很重要。比如，建筑师的设计方案要别人认可需要依靠语言和文字表达设计作品的意图；
同样城市规划涉及的面更宽，这方面的能力要求也相当重要。从这个意义上讲，当今社会需要的是创新型和复合型人才。
成立土建类学科教学指导委员会，就是要研究并加强土建类各专业的结合。一是将土建类六个专业合并组建土建类专业指导委员会，有助于促进各专业融合，学科互相渗透。二是通过专业和基础课程有机结合，促进专业建设与课程建设的有机结合和人才培养方案的整体优化。这既为学生走上社会拓宽就业范围打下基础，也为执业资格体系的建立理顺关系奠定基础。
构建创新型人才培养模式，必须深化教学改革。一是拓宽专业。按照社会主义市场经济和二十一世纪经济社会发展的需要，进一步拓宽专业口径，研究如何调整、改造、重组现有专业，增强专业适应性。二是认真制订专业教学计划。按照拓宽基础，淡化专业意识、加强素质教育和创新能力培养的思路设计教学计划，改变长期以来注重专业需要和偏重知识传授的作法，综合考虑调整学生的知识、能力、素质结构。三是要改革教学内容和课程体系。改变过去教学内容划分过细，各门课程过分强调各自的系统性、完整性的状况，加强不同学科之间的交叉和融合，推进教学内容、教学手段的现代化。四是要突出创新能力的培养和学生个性发展，要爱护和培养学生的好奇心、求知欲，帮助学生自主学习，独立思考，保护学生的探索精神，创新思维，营造崇尚真知，追求真理的氛围，为学生的禀赋和潜能的充分开发创造宽松的环境。要让学生感受、理解知识产生和发展的过程，培养学生的科学精神和创新思维，重视培养学生收集处理信息的能力，获取新知识的能力，分析问题和解决问题的能力，语言文字表达以及团结协作和社会活动能力。五是要改进教学方式和教学评价制度。积极实行启发式和讨论式教学，激发学生独立思考和创新的意识。
各指导委员会之间要加强联系与沟通。力图在拓宽专业口径，增强学生适应性，鼓励个性发展，办出有特色的学校，培养出有特色的人才方面作出成绩。
三、今后一个时期需要研究的几个问题
土建学科教学指导委员会和各专业指导委员会承担着学科专业建设的重要任务。需要明确的是土建学科指导委员会和各专业指导委员会的关系。土建学科指导委员会主要是一个协调指导机构，所作的研究和指导，是以各专业指导委员会的工作为基础的，根据国家和行业的要求进行宏观的、总体上的研究，从全局上把握土建专业人才培养的标准和规格。
当前有几个问题请大家研究。
1、要注意研究国家对高等教育改革和发展的指导思想、方针政策，教育行政主管部门对高等教育改革和发展的指导性意见， 比如关于高等学校学科、专业的调整，不同时期对人才培养的特点和要求，社会对人才的知识、能力和素质要求等。这是我们做好工作的前提。
2、要深入研究行业的改革和发展。高等学校的毕业生是行业发展的中坚力量，直接关系到建设工作的质量和成效。在教学工作中，之所以要发挥部门的作用，意义就在于此。因此，我们要关注行业改革和发展的实践，注意研究行业对高级专门人才的知识、能力和素质的特殊要求，把国家的要求和行业的要求有机地结合起来，体现在我们所制订的教学文件中，并使之能够得到贯彻落实。
3、进一步规范高等学校专业办学的行为，努力提高教学质量。随着高等学校办学自主权的落实，学校根据自己的定位和市场对人才的需要，新增设了很多专业。近一个时期以来，国家固定资产投资一直保持相当大的规模，从而带来了对人才较旺盛的需求，高等学校就纷纷设置土建类专业。由于学校办学条件和水平参差不齐，带来毕业生质量有很大的差异。
因此，对行业来说，必须有一个区分的办法，制订差别政策，以督促高等学校努力提高教育质量。我们开展了多年的专业教育评估，效果很好。但同志们反映，评估通过与否，在政策上的差别不是很大，我们也在研究这个问题，希望各位专家收集研究国外的一些做法和有关规定，为建设部制订相关政策提供依据。
4、要切实落实好专业教育培养方案。各专业指导委员会成立以来，在研究制订人才培养方案、构建新的课程体系方面做了大量的研究工作，建筑学、城市规划、土木工程、给水排水、建筑环境与设备工程、工程管理等专业的教学基本文件已经制订出来，我希望根据现在面临的形势和任务要有一定前瞻性，审视已订的培养方案、课程安排，在此基础上再予推广。
还有，就是要努力把我们的研究成果推广出去，让更多的学校受益。要采取多种形式，通过举办研讨会、教师培训班、发表文章等，使教师全面了解新的专业培养方案、课程体系和教学内容，使教师能够自觉、主动地学习新知识、更新教学内容，保证培养方案的贯彻落实，使培养的学生基础扎实、专业面宽，适应社会的需要。还要强调的是教师传授知识一定要结合实际，不要从书本到书本。
5、专业教材的编写是指导委员会的一项经常性的工作，要抓紧抓好。指导委员会要按照新的培养方案及时更新教材，组织编写一批高质量的教材。
目前有些教材内容陈旧，有的专业使用的教材还有六十年代编制的；有些教材之间内容重复，教材越编越厚，指导委员会应尽快解决这些问题，陈旧的内容要删除，重复的要归并，时间也要抓紧。另外，也可以选用、引进一些国外的优秀的原版教材为我所用。使得教材建设能够跟上形势的需要，满足人才培养目标的实现。
6、希望专业指导委员会在更宽广的领域里发挥咨询作用。各位委员作为建设行业的专家和学者，都是本专业领域的权威，和社会接触也很多，建设部一定要多发挥各位专家的作用，在重大问题决策上多听取大家意见。在有关国家重大建设问题上，也欢迎大家提出咨询意见，在这方面发挥更大作用，这也是我们科学民主决策体系的一部分。
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